人口基数过大一直是困扰很多地区经济发展的主要原因，近年来国家也逐步实施了一系列措施以改变和减少国家人口快速增长的趋势，随着经济的不断发展，城市里聚集了越来越多的人口。人口的聚集，引起的一系列社会问题，如人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等“城市病”，加剧了城市负担，同时也制约城市化发展。据相关统计，北京人口2012年就已超2100万，由此导致的交通拥堵、大气污染等，更是北京亟待解决的重点问题。在本次市委全会上，这些问题的解决之道，也成为会议决定的重要内容。

据相关统计，北京人口2012年就已超2100万，由此导致的交通拥堵、大气污染等，更是北京亟待解决的重点问题。随着人民收入的不断提高，人们不断涌向城市，使得城市里聚集了越来越多的人口。人口的聚集，引起的一系列社会问题，如人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等“城市病”，加剧了城市负担，同时也制约城市化发展。在本次市委全会上，这些问题的解决之道，也成为会议决定的重要内容。

北京大学人口研究所教授陆杰华认为，城市人口调控机制的建立应该事先做好城市功能定位。北京把人口调控提到重要工作中，也是落实中央关于严控特大型城市人口规模的要求。

大多数城市都有人口规模的目标，北京10年前制定的目标是到2020年人口达到1800万，而据2012年的统计已超过2100万。下一步，城市规划中有关人口的总规划如何制定，人口总量如何制定是一个需要多方衡量论证的事情。“是回到1800万还是放宽到2500万，下一步怎么做很有学问。”陆杰华认为，人口的总规划需要参考的指标很多，包括城市经济发展、资源容量等。

北京要做新的人口总规划，应该先将城市定位明确。陆杰华说，1993年提出的《北京城市总体规划》对北京的定位是国家首都政治文化中心、历史名城，人口规模的控制则主要从经济和就业角度考量。但现在的城市发展和局面不一样了，北京未来会将城市功能定位成怎样的，直接影响到人口调控的效果，只注重数量上的宏观概念无法从根本上解决人口问题。以业控人、以房管人、以证管人的管理模式并不创新，而是后置的末端管理手段。陆杰华认为，要落实治理能力和治理体系的现代化，还是得回到城市发展功能定位上。

“居住证制度已经提了多年。”陆杰华认为，居住证制度的设立可以使政府了解流动人口情况、为公共财政设计和预算提供依据，也涉及社会管理的多方面。

陆杰华说，目前北京有1/3是流动人口，如何让这些流动人口融入城市，居住证将提供一个这样的出口。政府缺少流动人口的服务平台，居住证也可以附载社会服务功能，比如与社保福利挂钩。

据了解，相关部门已经开展了关于北京实施居住证制度的调研工作。将借鉴广东、浙江等地做法，加强和改善流动人口服务管理工作、提升社会建设和城市管理工作水平。

记者注意到，“实施居住证制度”这一明确提法，无疑意味着北京的居住证管理将结束长达数年的摸底、调研与论证准备，进入真正的落地阶段。

2013年5月6日，国务院常务会议确定，“出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革”。上海、深圳、广州等城市则相继出台了居住证制度。

上海2013年7月实施《上海市居住证管理办法》，采取积分制，持证人可享受子女教育、社会保险、住房、基本公共卫生等公共服务待遇。

相比上海等地，北京的准备工作稍显漫长滞后。北京晨报记者注意到，早在2009年12月的北京市政协“新城人口问题”重点督办提案座谈会上，市综治办相关负责人就曾透露，北京市流管办和市公安局已开始采集流动人口与出租房屋的信息，并将其纳入了第二年的立法调研项目。2010年起将启动推广带有信息、服务功能的居住证。

2012年的北京党代会上也提出，要积极探索实有人口服务管理措施，推行居住证制度。公安机关为了居住证制度的推出，正在进行全市实有人口的全覆盖调查，为居住证制度奠定基础。

北京市法制办在2012年政府立法工作计划新闻发布会上也曾透露，北京居住证管理当时有一个大的框架，涉及居住证管理、与暂住证制度的区别、取得的条件，在子女教育、社会保险、购买住房、考取驾照等问题上发挥哪些功能都在研究之中。

北京市居住证管理办法目前仍处于调研阶段。北京晨报记者昨日从相关人士处获悉，居住证管理办法有望列入2014年政府立法计划。