近日，国家发改委官方发布了新的文件。这是自1995年首次颁布《外商投资产业指导目录（以下简称目录）》以来的第7次修订，新《目录》根据准入前国民待遇加负面清单管理模式调整了结构，进一步提高服务业、制造业、采矿业开放水平。同时，影响扩大到游戏产业。

相比年初的征求意见稿，新《目录》还新增了VR、3D打印等鼓励类条目。在中国制造业利用外资连续下降的背景下，高新产业、先进制造业领域有望为制造业吸引外资提供新增长点和新动力。

鼓励外商投资先进制造业

2017年版的《目录》进一步扩大了鼓励类政策范围，新版《目录》鼓励类条目共348条，与2015年版《目录》相比，修改了35条，新增了6条。 新增的条目主要集中在“计算机、通信和其他电子设备制造业”一栏下，具体包括虚拟现实(VR)、增强现实(AR)设备研发与制造，3D打印设备关键零部件研发与制造等项目内容。

值得注意的是，上述这些条目在今年1月初的《目录》征求意见稿中尚未出现。商务部研究院外国投资研究所副主任郝红梅透露，这意味着新公布的目录是在广泛征求社会意见的基础上，结合中国在信息产业领域的迫切需要增加了相关条目。

郝红梅表示，VR、AR、3D打印这些领域是中国大力鼓励发展的新兴产业，目前中国在技术上存在一定短板，需要借助引入外资的力量推动其发展。 “现在我们需要鼓励先进制造业的发展，在这一块我们是比较弱的，如果光靠自己的研发和产业化能力进展会很慢，而鼓励外资进来，步伐就会加快。”郝红梅说。

孙继文表示，新增和修改的鼓励类条目将更好促进引资引技引智相结合，继续鼓励外商投资符合我国产业转型升级方向的领域，支持外资广泛参与“中国制造2025”战略和创新驱动发展战略。 郝红梅表示，中国目前世界制造中心、世界工厂的地位，在很大程度上正是制造业长期利用外资的成就。

一直以来，外资在推动制造业发展，推动工业转型升级、走向世界发挥了巨大的作用。 然而，近些年来，中国制造业利用外资一直处于下降趋势中。目前，制造业利用的外资在整个外资中的比重不足30%，而这一数字在最高的时候曾达到70～80%。 现在，推动先进制造业利用外资备受关注。郝红梅指出，这些大多是导向性的政策和想法，现在还没有形成一个专项性的政策，对于具体怎么开放，哪些行业开放，是否有具体鼓励政策都还不太清晰。

发改委一位相关官员指出，《目录》中鼓励类外商投资项目可以享受进口设备免关税等优惠政策，对集约用地的鼓励类外商投资工业项目优先供应土地，在确定土地出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。 制造业利用外资需要新的增长热点和新的动力。年初公布的国发5号文提出，外商投资企业和内资企业同等适用“中国制造2025”战略政策措施。