近日，国家发改委发布了《十四五新型城镇化实施方案》。图/新京报资料图

7月12日，国家发改委官网发布《关于印发十四五新型城镇化实施方案的通知》(以下简称实施方案)。

《实施方案》提出了2025年要实现的几个目标，如户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距明显缩小

那么，这个实施计划的亮点是什么呢？新城镇化建设的重要信息是什么？新京智库采访了许多城市研究专家。

五年期新型城镇化实施方案

中国人民大学公共管理学院教授叶裕民告诉新京智库，在新城镇化方面，国家级实施计划等文件尚未发布。仅2016年以后，国家发改委每年都会发布新城镇化与城乡一体化建设重点任务。

许多受访者也表达了同样的观点。新京智库发现，在此之前，国家级新城镇化建设只发布了两份文件，即2014年3月发布的《国家新城镇化规划(2014-2020年)》和国务院2016年2月发布的《关于深化新城镇化建设的若干意见》。

“这说明国家高度重视新型城镇化的发展”，叶裕民说。由于我国已进入工业化和城市化的中后期阶段，但尚未完全进入后期阶段，工业化和城市化之间的互动越来越重要。早中期工业化的路径是——哪里有工业，哪里有企业，哪里有就业，哪里有人口聚集，城市就会发展起来。中后期工业化反过来，只有人力资本的积累和良好的城市空间载体，才能有新型城市化的优质发展。

归根结底，新的城市化应该做好两件事。首先，通过提高城市的整体空间质量，让市民过上更好的生活。二是让市民不用担心，市民会努力学习、就业和创新。对于工业化，只有不断积累高质量的就业团队，才能发展以人力资本为主的产业，提高工业化。

也就是说，在工业化的中后期，城市化支持工业化的发展，城市化是因为，工业化是果实。没有高质量的城市化，就没有高质量的工业化。因此，叶裕民说：这是为新的工业化创造新的驱动力，新的创新来源——人力资本。

因此，本实施计划更加强调实施的可操作性。中央财经大学政府管理学院城市管理系主任、副教授王伟告诉新京智库，从发展基础、总体要求到具体任务和保障措施，实施计划具有现实、全、新、深四个显著特点。

实更强调可实施性和落地性。

全是对新型城镇化问题的全面回应。

新是指提出一些新概念、新起点和创新实践。

深是指对新型城镇化问题的深入对策和可操作性。王伟认为，与以往的原则相比，仍有很大的变化。

6月21日，教育部召开新闻发布会，教育部教育监督局局长田祖荫表示，随着县义务教育基本平衡发展目标的全面实现，我国义务教育的重点已从基本平衡转向高质量平衡。图/新京报数据图

‘全部’这个词加得很好！

实施方案的另一个亮点是提出了一系列以实际服务人为导向的公共服务优化措施。

什么是实际的服务提供商？过去的相关政策关注的是如何定位流动人口，谁负责。实施计划明确了公共服务的供应机制，提出了建立与常住人口挂钩的基本公共服务的机制。王伟说：这是一个明确的信号，解决了长期摇摆的状态。

例如，《实施方案》在主要目标中明确指出，城市基本公共服务覆盖所有未落户常住人口。

叶裕民介绍，从2014年《国家新型城镇化规划》发布以后，相关政策文件通常的表述是，城镇基本公共服务覆盖常住人口，没有“全部”两字。过去覆盖常住人口的结果之一是，一个城市提供的10%的公共服务覆盖常住人口，80%也覆盖公共服务，但现在城市提供的公共服务需要100%覆盖。所以‘全部’这个词加得很好！”

这是对共同繁荣的最高追求，也是对高标准、高质量公民发展的真正追求。叶玉民说。虽然它似乎只添加了全部这个词，但它实际上是一个基本的区别。这是对公平、公正城市化、新城市化和公民化的真正追求。

《实施方案》第九条提出，保障随迁子女在流入地受教育权利，将随迁子女纳入流入地义务教育保障范围，以公立学校为主。

叶玉民解释说，为了保障随迁子女的公共教育，在我国《义务教育法》中，十四五规划有相关声明，但这次非常简单，没有任何限制，是根据实际人口流动调整人口流入区教师配额，增加城市义务教育学位供应的人口集中流入，这是非常具体的。

再比如《实施方案》第十二条提出，完善中省财政农业转移人口市民化奖励机制，建立财政、发展改革、公安等部门工作协调机制。中央财政和省财政分别支持吸收跨省、跨市农业转移人口的地区。

王伟说，这是一个新的政策表达，需要拿出真正的钱。发布任务时，应给予相应的政策激励，使任务真正完成。因此，这是一个积极的信号。

此外，《实施方案》第四十条规定，科学配备、动态调整人员编制，优先满足社会管理、公共服务等贴近群众生产生活的领域。

王伟认为，这是一项罕见的政策调整。我们都知道，准备实际上需要财政资金的支持。这意味着我们将在未来真正倾向于这个特别紧迫的部门。因为在基层，有些部门的人员准备远远不够，而有些部门的人员在事情上。

1月20日，应急管理部召开新闻发布会，应急管理部安全协调司司长苏杰介绍，全国近10万公里的燃气管道不同程度老化。图/新京报数据图

以安全为导向的城市更新

实施方案的另一个亮点是以安全为导向的城市更新。

叶玉民说，许多城市，特别是大城市的老城区，基本上都出现了城市老化现象，所以城市更新是一件大事。从《实施计划》第二十条到第三十一条，都是关于城市更新的。因为它涉及到城市的健康运行和安全。例如，虽然第三十一条是提高创新创业能力，但它也是一种安全，即经济安全。

北京大学中国城市管理研究中心主任、教授李国平也告诉新京智库，经过40多年的快速城市化，20世纪80年代和90年代建造的许多房屋已经老化，旧管道确实是一个巨大的安全风险，特别是燃气管道。但是，谁来换是个大问题。如果房价继续上涨，有些人会愿意付钱，但如果房价下跌，可能没有人愿意投资改造。因此，城市燃气等管道老化更新，城市内涝治理并列，甚至能源资源利用，城市黑臭水基本消除。”

民盟中央经济委员会副主任、研究员冯奎认为，未来城市建设是十四五的重大亮点。他告诉新京智库，《实施方案》不仅延续了原有智慧城市的建设，还对数字孪生城市的建设进行了一些新的探索。城市是数字化最重要的应用场景，数字化进一步增强了城市的活力，重塑了城市的竞争力格局。未来，各种城市将在数字场景百花齐放。远程办公、远程教育、智慧出行、智慧街区、智慧商圈等。”

城市化政策如此重视城乡一体化是第一次

此外，实施计划的另一个亮点是将促进城乡一体化扩展为一章。叶玉民表示，虽然城乡一体化的概念是中共十九届全国代表大会提出的，是改善国家战略的重要任务，但这是第一次在城市化政策文件中如此重视城乡一体化的发展。

新京智库梳理发现，《实施方案》提出了从八个方向来推进城乡融合发展，包括农村土地制度改革、开拓乡村建设多元化融资渠道和引导城市人才入乡发展等。

还有一些新的提法。王伟作为一名规划师，《实施方案》第四十四条建议进一步实施科技专员制度，推动规划设计师、建筑师、工程师三师入乡……这是罕见的。农村振兴是国家战略，但农村振兴离不开两种资本的注入，一种是资本，另一种是知识资本。注入资本需要一个有序的过程，但知识资本可以主动。加入三师下乡等人才，农村发展不会流于表面，基础设施建设。

农村现代化对新型城镇化的发展也具有更重要的意义和支撑。叶裕民认为，虽然近年来国家大力发展农村，但仍远远落后于城市。农村振兴要靠城市发展，城市化要承担相应的责任。具体来说，就是让进城的农村人扎根城市，投身城市现代化，而不是长期在城乡之间摇摆，这不仅造成了人力资本的浪费，也给农村发展带来了巨大的负担。

叶裕民说：城乡一体化发展必须先有人，再有经济一体化。如果城乡距离越来越大，那就是二元，二元落后。

文 / 新京报记者 肖隆平

编辑 / 李潇潇

校对 /陈荻雁