作者：陆海娜（中国人民大学人权研究中心执行主任）

一个国家如何对待弱势群体，体现了这个国家真正的人权保障水平。由于外国人的身份和缺乏社会帮助网络，移民往往更加脆弱。母国的危险局面使难民，尤其是妇女和儿童，没有退路，也是最弱势的群体。美国经常被视为民主和人权捍卫者，谈论美国梦，每年发布国家人权报告，站在道德高出其他国家的人权，但对许多人权问题视而不见，移民和难民权利的严重侵犯是美国糟糕人权状况的缩影。

难民保护口惠，实

乌克兰难民的情况就是最新的例子。俄乌冲突爆发后，美国不断向乌克兰输送武器，在为乌克兰画大蛋糕的同时，还承诺接收10万乌克兰难民。但当数千名乌克兰难民通过千难万险，穿越美墨边境进入美国时，美国在3月份只接受了12名难民的申请。到目前为止，俄乌冲突已经导致400多万乌克兰人流离失所。与乌克兰难民的实际数量相比，美国的公开承诺只是杯水车薪。然而，即使是这样的承诺，美国也做不到。

拜登政府无视《国际难民法》和《国际人权法》的规定，拒绝为乌克兰难民提供符合《国际法》要求的人权保克兰难民设定了一系列附加条件。例如，必须在2022年2月11日之前住在乌克兰的担保人（包括家庭成员或机构）通过严格的生物识别、简历审查和安全调查，接种疫苗并满足其他公共卫生条件。对于美墨边境的大多数乌克兰难民来说，这些条件是不可能满足的。因此，他们在申请前就被遣返，他们寻求安全和财富的美国梦也被打破。即使是能够通过这些层次审查的乌克兰难民，在美国生活的时间也限制在两年。

美国的这些做法前后矛盾，忽视了难民的生命安全，完全不符合国际难民法的不推回原则，即避难者不能遣返，必须在当地安置或转移到安全的第三方。在例行新闻发布会上，美国国务院发言人表示，他们希望乌克兰难民留在周边国家，直接暴露了美国不愿意接受乌克兰难民的虚伪。

乌克兰难民在美国的遭遇和美国对待移民及难民问题的态度是一脉相承的。以难民保护为例，做出虚假承诺，实际上侵犯了难民的权利，对待难民，尤其是妇女和儿童，是美国的一贯做法。2020年，国际非政府组织发布了《美国人权报告》，指出5.5万多名申请庇护人被美国驱赶到墨西哥，无法获得法律代理和公正听证。特朗普政府援引《公共卫生服务法》第四十二章规定，以保护公共卫生为借口，禁止寻求庇护者进入美国，剥夺寻求难民保护的权利，将难民置于危险境地。拜登政府在2021年2月至2022年2月期间，以公共卫生为由，更彻底地5014名申请庇护者驱逐出来。这些难民中有许多残疾人和健康状况令人担忧的人，其中移民儿童是最糟糕、最受国际社会关注的。

在边境寻求庇护者的政策缺乏正当程序，极大地损害了儿童的权利。美国采取了加快简单程序，驱逐已经在美国的无人陪伴儿童出境，而不是给家人照顾，也不给他们申请庇护或抱怨难民申请结果的机会。拜登政府让边境管理人员遣返无人陪伴的墨西哥儿童。更令人震惊的是，移民儿童被迫与父母分开，在可怕的恶劣环境中被监禁，无法与父母联系。入境美国后不久，一些孩子就死了，堪称人道灾难。这些孩子在美国被超时监禁，他们的人权在监禁期间继续受到侵犯。据媒体报道，美国将儿童关押在一个非常拥挤的地方，那里疾病猖獗，虐待频繁，食品安全得不到保障，缺乏衣服和其他生活必需品，一些孩子甚至在睡觉时被拉上飞机离开美国。这些孩子中的许多人向美国申请庇护，以逃避母国的死亡威胁、强奸、折磨或其他严重伤害。这些应该得到保护的弱势群体被美国无情地驱逐、监禁和羞辱。《纽约时报》指出，这些孩子在没有通知家人或律师的情况下被驱逐，这使得美国成为侵犯儿童权利最严重的国家。事实上，早在2017年，美国就逐步开始设计和实施迫使儿童和家庭分离的移民政策，以防止移民和难民来到美国。拜登政府通过关押和驱逐措施，延续了这一政策，促使家庭成员分离，并拒绝受到这一政策伤害的家庭提出赔偿要求。美国对待寻求庇护的儿童无疑是对国际难民法和国际人权法的严重践踏，至少缺乏人道主义精神。

移民遭受种族歧视

其他难民以外的移民在美国的人权也不容乐观。美国的种族歧视历史悠久，近年来移民人权的下降与美国国内政治环境的恶化密切相关。近年来，美国经济持续衰退，失业人口增加，移民和外国人成为替罪羊，导致结构性、制度性的种族歧视和排外。为了迎合各自的选民，美国的政党政治使民主党和共和党难以在各种重要的政治和社会问题上妥协，进一步加剧了社会分裂。一些政治人物，包括特朗普，在公共言论中使用分裂语言、边缘化种族、民族和少数宗教群体，客观地煽动排外情绪，促进种族歧视和暴力。近年来，美国关于移民和难民的公共话语宣传白人至上，煽动种族仇恨，将移民和难民等同于犯罪和传染病，令人担忧。新冠肺炎疫情防控在美国的失败加剧了外国移民的困境。

美国的种族歧视只是美国人权问题的冰山一角。人权状况不佳的原因是，金融资本控制的政治制度、经济制度和个人主义自由主义文化受到经济下行的影响，暴露出其内生缺陷。

在美国，移民经常遭受各种人权侵权，包括种族歧视。根据《2020年美国家庭经济状况报告》，美国白人在教育、就业、收入等经济社会生活方面都超过了非洲裔美国人。美国警方对黑人的过度暴力和野蛮执法令人震惊。2020年，非洲裔美国男子乔治·弗洛伊德被白人警察暴力执法窒息而死，震惊了世界。该案还揭开了美国黑人长期遭受警察暴力和不公平执法的黑幕，导致全球反种族歧视示威游行黑人的生命也是生命。据统计，仅2021年，美国就有1055人死于警察暴力执法，其中黑人受害者的比例非常高。美国黑人女性遭监禁的概率是白人女性的2倍，而黑人男性遭监禁的概率是白人男性的6倍。在美国被监禁的人也面临着强迫失踪、刑讯逼供等系统性人权侵权行为。但实施侵权的公职人员很少受到调查和严厉处罚，导致执法人员肆无忌惮。由于系统和长期的歧视，美国黑人更容易遭受警察暴力、执法和司法不公，不能平等享有政治、经济、社会和文化的权利。美国学者批评美国联邦及州政府不惜代价囚禁了大量少数族裔，尤其是非洲裔美国人，却不愿意将资源分配给那些为暴力受害妇女提供帮助的项目或者服务部门。一些学者批评美国的刑事司法制度，导致无数黑人男女受到监禁，家庭遭受灾难。

在美国，亚洲、穆斯林等少数民族也经常受到歧视和侵犯。疫情以来，针对亚洲人的仇恨犯罪增加。2020年3月19日至2021年9月30日，停止仇恨亚裔和太平洋岛民机构共收到10370起攻击亚裔的报告。穆斯林在美国也越来越受到歧视和迫害。据媒体报道，2021年美国穆斯林歧视案件增加9%，2021年美国伊斯兰关系理事会收到移民歧视、旅游歧视、就业歧视、执法歧视、仇恨偏见等6720起投诉。有色人种妇女遭受警察暴力的风险更大，甚至在遭受家庭暴力后向警助。疫情期间，少数民族和移民妇女受影响最大。失业降薪、感染新冠肺炎、暴力、枪杀等乱象是美国人权状况恶化的最新症状，充分证明美国梦只是大多数移民和难民的幻觉。

美国的种族歧视根深蒂固，渗透到立法、执法、司法、就业和教育等各个环节，这也决定了美国难民和移民的人权不能从根本上改善，这只是美国人权问题的冰山一角。然而，美国不仅不面对自己的问题，致力于减少种族歧视，保护难民和移民，特别是最弱势群体的基本人权，而且忙于指责其他国家的人权，政治化人权问题，认真发布所谓的国家人权报告，同时逃避国际责任甚至公开违反国际法，在人权问题上采取双重标准。

人权是全人类的共同事业，全世界的人民是命运共同体。当今时代反对人权问题的政治化、选择性和双重标准，反对滥用军事、经济或其他手段干涉其他国家事务，这与人权的目的和精神背道而驰。雄辩的事实打破了对美国和其他西方国家的人权迷恋，打破了其虚假的人权话语；各国应在平等的基础上努力促进全球人权治理，建立人类共同未来的社区。

《光明日报》（ 2022年05月01日04版）

来源： 光明网-光明日报