记者从宁波市自然资源和规划局获悉，《宁波市国土空间总体规划(2021-2035)》(以下简称《总规》)于11月11日正式公布。这是当地编制的第一个多规划一体化土地空间规划，是城市土地空间开发利用、保护和修复的政策和大纲，覆盖城市9816平方公里土地面积和7844平方公里海域面积，为宁波现代滨海大都市高质量发展建设绘制新蓝图。

本轮总体规定首先明确了三区三线的控制，科学划定了耕地和永久基本农田控制线、生态保护红线和城市发展边界。这为编制区、县、乡土空间规划和各种详细规划、专业规划和实施土地空间使用控制提供了基本依据。

根据《总体规则》，宁波以循环畅通的国际开放枢纽、世界级智能创新中心、宜居的滨海时尚城市、历史文化城市为目标，明确了世界级城市群、国家历史文化城市、国内外重要枢纽城市、全球制造创新中心城市、全球海洋中心城市的性质。到2035年，宁波常住人口将达到1150万，服务人口1350万。

从全球地位出发，宁波是一个双向开放的门户枢纽，将以世界级强港为纽带，提升城市特色中心地位，成为连接国际和国内的桥头堡；同时，提高国际文化吸引力，建设国家文化交流门户和中国文化出口港。

连接国家战略，宁波全面融入长三角一体化发展。包括贸易网络、创新网络、轨道网络，以及长三角魅力网络，促进生态共同保护、治理和美丽。在上海大都市共同建设方面，宁波市、苏州市、临港新区将作为三个全球综合城市，建设世界级的开放枢纽集团，加强创新链和产业链的协调，促进公共服务的开放和共享。

宁波聚力湾区建设位于省级格局，高水平唱双城记，高水平推动宁波、杭州两大都市圈联动；建设义永舟大通道，拓展永台温滨海产业带，向内辐射浙西、沿海联动浙南。与此同时，宁波都市圈进一步加强。四大一体化合作试点区，如永舟双循环门户合作试点区、永台海洋经济合作试点区、永绍先进制造合作试点区、永绍生态经济合作试点区。

纵观《总则》的内容，充分可见全的特点。记者看到，从城市到全球，规划重塑空间保护、利用和元素配置的新模式，重建大都市空间框架，引领宁波从县经济到城市经济。其中，我们高度重视永江科技创新区、宁波西枢纽、翠屏山中央公园等重点地区在提高城市能源水平和活力方面的战略支点作用。

这也是宁波首次将景观、林田、湖湾、城市建设、农业、农村等要素纳入本轮规划治理对象，以粮食安全、生态优先、经济优质发展、优质生活、高效治理、高安全保障为综合规划目标。

纵观新蓝图，宁波一体两翼多组团、三江三湾大花园全球一体化土地空间新格局跃然纸上。通过协调城市核心职能，形成四梁八柱的全球功能体系，由大港口、大产业、大文化、大都市、综合枢纽、港航贸易、先进制造、科技创新、中央商务、公共服务、城市休闲、历史文化组成。

本轮《总规》更注重功能性，通过功能布局的改变促进空间重塑。以永江科技创新区为主导的科技创新引擎，以西枢纽重建新的综合交通网络，以翠屏山促进北翼城市集聚开发区的总体规划，以象山港和象山东海岸带改善沿海城市的新风格。同时，进一步完善综合交通、轨道网络、工业集群、公共服务设施、市政基础设施等重要专项规划，支持宁波城市发展和安全，资产规划与相关部门梳理近期重大项目建设顺序和土地需求，确保重大战略、重点平台和重要设施的准确实施。

值得一提的是，宁波是第一个开展区域土地空间综合改造试点城市，这一轮修订也深入连接试点，促进农业用地和村庄改造、生态恢复、工业用地改造、城市低效土地开发为核心系统改造，探索实施路径。

目前，宁波正在逐步建立全市统一的土地空间规划实施监督信息系统，为规划编制、审批、监督评价决策全过程提供数字治理平台。