深度关注 | 消除烂尾的腐败

中央纪委国家监委网站 段相宇

文山交通局四级研究员李成明利用职务便利为他人谋取利益，收受贿赂、建水县古城保护发展服务中心党组书记李永生等。，在尼乡湾、广慈湖一号等项目中非法审批监管不力。……近日，云南省纪委监察委员会连续通报曝光了4批20栋烂尾楼背后的典型腐败和不正之风。

清理整顿烂尾楼问题关系到人民群众的切身利益。自2020年3月云南省委、省政府启动烂尾楼问题清理整治以来，云南省各级纪检监察机关不断加强监督执纪问责，深入挖掘问题线索，严肃查处烂尾楼背后的违法审批、滥用职权、权钱交易、玩忽职守等腐败不正之风，形成了强烈的威慑。

房地产项目的烂尾暴露了腐败和作风问题

生活和工作是每个家庭的希望和梦想。然而，房子还没有盖完，开发商就跑了，娃娃上学了，学区的房子还没有住进去，一些未完工的建筑已经成为城市的伤疤，民生的痛苦，群众反映强烈。

事实上，烂尾楼往往需要很长时间，原因也相当复杂。中国一家著名房地产中介公司的经纪人徐女士告诉记者，烂尾楼的形成主要是由于开发商的资本链断裂，也因违反土地规划和其他政策而停止，法院查封了法律诉讼。

除了市场经济、政策和法律因素外，烂尾楼还暴露还暴露了许多腐败和风格问题。根据云南报告的20起案件，这些未完工的建筑背后存在滥用权力、谋取私利、玩忽职守等问题。

有的利用职权，在土地竞拍和使用权转让过程中非法牟利。比如芒市国土资源局土地收购储备中心原主任李立春利用职务便利，帮助瑞丽市司法局原党组书记、局长邓光辉等人以亲属名义竞争水域轩园地块土地使用权后非法转让土地使用权。李立春非法获利101.6万元，邓光辉非法获利386.28万元。

有的收受贿赂，方便开发商在规划审批、行政许可、征地拆迁等环节。例如，松明县住房和城乡规划建设局原局长胡金良利用职务便利，收到昆明某房地产公司负责人4次送现金1万元、5万美元，为公司办理松明县入口15、16、18号地块规划许可证、建设许可证、商品房预售许可证提供便利。

部分不正确履行职责，导致相关房地产无证施工、非法销售等问题。例如，云县县委原常委、副县长罗元等人在云县澜沧江广场一期建设项目实施过程中未正确履行职责，导致项目未取得土地使用权、建设用地规划许可证、建设项目规划许可证、建设项目建设许可证，企业开工建设。

一些监管不严格，导致巨额项目预售资金脱离监管，甚至被挪用和占用。例如，玉溪市住房和城乡建设局、澄江市住房和城乡建设局在玉水金岸和樱花谷项目中对预售工作和预售资金监管不力，导致玉水金岸项目预售资金31.93亿元脱离监管，樱花谷项目预售资金1.19亿元脱离监管。

复旦大学国际关系与公共事务学院教授、大都市治理研究中心主任唐亚林表示，房地产市场和重点项目建设投资大、利益相关性高、权力租赁空间大，是腐败问题的关键领域。特别是规划审批、招标等环节存在的一些监管漏洞，容易鼓励资金交易、利益转移等问题，为房地产开发埋下隐患，导致未完工建筑的出现。

重发展轻监管，缺乏关键环节制度，助长烂尾楼乱象

记者采访相关办案人员时，监管不力和制度缺失成为受访者反复提到的高频词。

以文山壮族苗族自治州交通局前四级研究员李成明案为例。李成明任文山市委副书记、市长时，利用职务便利，帮助文山金昆房地产开发经营有限公司分配文山市政府廉租房和经济适用房项目资金，帮助丽水湖、樱花谷两个项目征地拆迁，接受公司负责人共108万元现金。

开发商来写申请，拿给领导批，工程款就拨出去了。没有人在乎这些钱去了哪里，用在哪里。文山纪检监察委员会第九审查调查办公室主任熊文林表示，根据当地规定，经济适用房项目由国家一级审批，文山（县级市）负责项目资金的分配和日常监督。由于监管不力，部分资金被开发商转移到其他私人用途，导致资金链断裂，项目停工，购房者无法入住。项目‘烂尾’后，相关部门调整开发商专用账户的银行流量，发现资金用在其他地方，但为时已晚。”

熊文林告诉记者，为了刺激当地经济，一些领导干部盲目启动项目，甚至允许先开工再办理手续。熊文林说：从根本上讲，我们仍然注重发展，而不是监管。我们总是以发展为借口忽视监管，或者直接阻止行业部门监管。

除了发展理念的偏差外，一些关键环节的缺乏体系也导致了未完成建筑的混乱。长期以来，商品房预售作为房地产企业最直接的融资方式，在中国房地产市场得到了广泛的应用。2022年以前，全国没有统一的预售资金监管指导文件，主要是地域管理。一些地方政策标准不完善，导致预售资金监管本身存在一些问题。

监管实施层面也存在漏洞。例如，由于业主筹集资金、预付款等资金被开发商挪用，昭通中西金界项目自2018年10月起停工，直接损害了2000多户购房者和返还户的经济利益，社会影响恶劣。

昭通市纪检监察委员会第八审查调查办公室相关负责人介绍，2016年，昭阳区政府设立了城市综合执法部门，住房和城乡建设部门划分职能职责。前者有处罚权，后者有调查权。但相关人员没有严格履行职责，相互推诿，未能有效制止开发商非法收取认购资金。目前，有关玩忽职守的人员已被调查。

目标力量监督整改，深入挖掘和彻底调查涉及未完成建筑项目的线索

烂尾楼的清理整治关系到民生福祉，体现了责任。云南省纪检监察委员会发布了工作计划，明确了监督的重点和措施要求，成立了以省纪检监察委员会领导为领导的监督领导小组，促进全省未完工建筑问题的清理整改，全面协调未完工建筑清理整改专项监督。督促省住房和城乡建设厅对全省未完工建设项目进行全面梳理，在查明基础的基础上建立工作台账进行分类管理，整改登记问题进度，掌握工作态。

从实践的角度来看，烂尾楼往往是所谓的历史遗留问题。记者注意到，在这次通知中，大部分违纪违法行为发生在党的十九大之前，有的已经10多年了。云南省纪委监察委员会通过完善问题线索转移和信息共享机制，对上级转移、同级受理、监督、检查、调查中发现的未完工建筑问题进行了梳理和调查，全面开始。对群众反映集中、典型问题的信访，移交有关监督检查室进行升级、直接检查和重点监督。同时，督促省级协调机制成员单位完成各阶段的工作目标和任务，巩固地方党委、政府和各级纪检监察委员会的责任，向州纪检监察委员会发出突出问题，有效促进未完工建筑的清理和整改。

通过信息共享机制和全面调查，对108起投诉和31条问题线索进行和31条问题线索，并将113个突出问题移交各级纪委监督整改。云南省纪委监察委员会相关负责人表示，要加强对落实主要责任和监督责任、重点环节和重点问题、形式主义官僚主义的监督，对发现的问题进行有针对性、准确的治理。

打击保持高压。云南省纪检监察机关认真查处涉及未完成建筑项目的违纪违法问题，严肃追究不作为、乱作为、慢作为等形式主义官僚主义问题，及时通报曝光典型问题，形成威慑作用。

我们敦促省各级纪检监察委员会根据职能职责，巩固地方党委、政府和职能部门的主要责任和监督责任，及时纠正清理整改中存在的突出问题，损害群众利益，深入挖掘和彻底调查未完成建筑背后的腐败问题。据负责人介绍，截至今年4月底，云南省纪检监察机关在监督推进烂尾楼清理整治工作中给予党纪政务处分32人，移送司法机关19人，约谈相关负责人11人，问责8人，批评教育帮助40人(包括谈话提醒、书面检查)。目前正在对36人进行审查调查。

深化以案促改做好后半篇文章，推动按下盘活重启键

截至6月13日，全省334栋烂尾楼已基本振兴322栋，总化解率为96.41%。剩下的12个未解决的项目已进入司法程序、破产重组或破产清算。这是云南公布的烂尾楼清理整治最新成绩单。

烂尾楼涉及各个方面，必须深化综合治理和源头治理。云南省纪检监察机关将当前改革与长期相结合，促进案件调查和案件改革的深度整合，采取纪检监察建议、提醒信等方式，促进职能部门建立健全成果转化机制，结合问题整改漏洞、薄弱、薄弱、有针对性的完善制度规定，加强纪律腐败，深化改革，完善制度，促进治理。

德宏傣族景颇族自治州纪检监察委员会督促当地党委和政府认真落实主要责任，对预售资金进行全面监督，探索以第三方整体质量安全检测评价结果为竣工验收条件，成功处理和振兴问题房地产。督促职能部门落实监督责任，做好项目审批和施工全过程服务和监督，按照证书支付分离的处置方法，为受开发商欠税影响的业主办理证书。

针对职能部门相互推诿、衔接不畅等问题，昭通市昭阳区纪委向住房和城乡建设部门发出监督建议，推动其进一步建立规章制度，完善工作衔接流程，开辟烂尾楼清理整治堵点。通过联合咨询和实地调查，文山州纪委监察委员会定期了解问题整改情况，及时发出提醒函，通知进展缓慢，对已解决的项目进行正常监督检查，确保后续措施落实到位。

唐亚林建议，要解决未完成的建筑问题，我们应该坚持恢复政治生态和经济发展生态，不仅深入挖掘问题，认真追究责任，而且弥补制度的不足，恢复市场活力和信心，有效防止形成新的未完成风险。

云南省纪委监察委员会有关负责人表示：目前，清理整改已取得阶段性成果，下一步任务仍然艰巨，需要不断跟踪、监督和推进。，要以不断攻坚的毅力，拧紧责任链，督促有关部门形成正常的长效机制，确保未完工建筑的清理整治取得更大成效。

来源： 中央纪委国家监委网站