明末以来，农民战争遍布黄河，大江南北，对内地经济造成了巨大破坏。据《中国人口史》报道，明末40年(1600-1644年)共损失4000万人口。清朝入关后，发动了统一全国的战争，破坏了经济。直到1664年，全国才基本实现和平。面对明清之交的烂摊子，清朝如何恢复经济发展？

一是大幅减税，减轻人民负担

所谓打天下容易，守天下难。清朝能够以强大的军事能力消灭群雄，但要建立在全国统治的基础上，就必须恢复经济，稳定人民，争取民心。因此，清朝自入关以来，一直采取措施清理明朝留下的混乱，恢复经济。

清朝入关后采取的第一项经济措施是废除明朝的三薪。明朝的税收主要依靠农业税，占据全国大部分土地的藩王和官僚地主具有免税特权。因此，全国的税收主要征收于普通农民。因此，明朝的财政收入有限。

明末战争频繁，国家在田赋以外征收辽薪、压薪、训薪，合称三薪。改革期间，明朝国库年收入400万两银，明末年收入2000万两银。三薪给人民带来了巨大的负担。

在前朝，最糟糕的政治是，李民最糟糕的是派辽薪，以至于穷人被盗，他们加薪，然后为各方抽练，然后加薪。然而，这三份工资是正供的几倍。他们厌倦了小民，消除了脂肪，刮掉了骨髓。远方的人已经20多年了，近方的人已经10多年了。世界不可能一夜之间哭泣

1644年7月8日，多尔根宣布废除三个工资，并明确规定如果官员与朦胧混合，一旦发现，将被杀。多尔根还宣布，清军经过的地方，当地人民的田赋减半，其他地区主动归还清军，其税收也减少了三分之一。

过去，明朝征收的近20项杂税被免征。在人口税方面，所有年轻人、老年人和残疾人都被免除。80岁以上的老年人和寡妇和孤独的人都由清政府支持。清朝的减税政策得到了北方人民的支持，很快就得到了人民的支持。

明朝灭亡后，税务地图被战争摧毁，清朝无法掌握全国各地的土地和户籍数据。如何建立税收标准是一个问题。在早期阶段，多尔根采取了范文程的建议，以万历时期的土地和税收为基础，废除了所有的碎片和额外的分配，作为税收征收的基础。这只是一个权宜之计。1646年，多尔根命令户部制定新的税收基础，制定《服役书》，并开始向全国颁布。

二是吸引流民，开垦荒地

第二个措施是开垦荒地。经过长期战争，大量人口死亡、逃亡，土地荒芜。清朝入关后，开始开发荒地，下令将其分配给流民耕种。国家还将提供牛、农具和种子。如果农民军投降，政府将授予荒地，使其回归农业。

多尔根实施了鼓励复垦的规定。1644年，多尔根命令山西新开垦的土地免征一年的税收，然后该政策在全国范围内得到推广。顺治六年，命令各省招募流民，登记户籍，开垦土地，禁止地方政府提前征收租金税，六年后按熟地纳税。顺治十年，四川人民可以自由开垦荒地。

清初还允许人们到东北开垦土地。顺治八年，朝廷下令：以山海关外荒地众多，民人愿意出关垦地，让山海道造册报部，分地居住。顺治十年来，朝廷颁布了《辽东招人垦荒授官条例》，对东北招人内容作出了具体规定。《条例》提到，东北开垦的人每月提供一桶粮食，每亩土地6升种子，每组(100人)20头耕牛。直到康熙七年(1668年)才废除本条例。

康熙的第一年（1662年），四个辅助部长要求各省的荒地必须在五年内开垦，五年后进行检查，未实现目标的官员将受到处罚。由于云贵地区的战争刚刚结束，朝廷规定了云贵荒地的开垦年限。新开放的土地在三年内不征地区放宽至五年。

圣旨发布后，各省每年都需要报告新开垦的荒地。以康熙三年为例，云南开垦荒地2459顷，河南开垦荒地19361顷，湖南开垦荒地7219顷，贵州开发难度大，只开垦了12900亩。由于河南官员开垦荒地成绩最突出，其总督刘清泰被授予兵部书称，巡抚周自德被授予加工部书称。

为了加快荒地的发展，索尼和其他人命令当地军队投入垦区。1667年，朝廷命令各省的投诚官兵开垦荒地，每名士兵提供50亩土地，并提前支付当年的工资作为购买牛和种子的费用，并于明年停止发放。三年后正常缴纳税款。这种开垦方法加快了土地的发展，减轻了国家的财政负担，可以说杀死了两只鸟。

四川湖广填：四川人口恢复加快

康熙亲政后，进一步加大了对荒地开垦的鼓励力度。康熙十二年，将荒地免税优惠延长到十年，这在古代是非常罕见的。1679年，由于国民经济稳定，康熙规定将免税优惠减少到六年，并在全国范围内实施。

国家鼓励开垦荒地，使全国土地数量不断增加。1651年，清朝统计的全国土地(不包括南明)为290万顷，1661年为549万顷，1685年为607万顷。康熙中期，出现了崎岖不平的土地，没有弃土，全部耕种的局面，今天的人民是普通的，食人的土地很少，山地尽可能耕种。此外，开垦的土地是什么？

三是重新分配土地，解决人地矛盾

明朝时期，全国大量土地被藩王占领，形成了王庄经济。万历年间，全国藩王子弟约15万，崇祯年间增长至60万。每个藩王都占据了大量的土地，《明史》记载太祖赐勋臣公侯丞相以下庄田，多者百顷，亲王庄田千顷。如鹿王朱义柳和福王朱常迅朱常迅的土地已达4万顷。近一半的河南土地被藩王占据，所谓中州地半入藩府。

不仅如此，这些藩王还需要大量的国家陆米来支持。嘉靖年间，每年向藩王提供的陆米达到853万石。这个概念是什么？要知道，万历年间明朝的土地税总收入只有2300万石，这意味着全国一半的财政收入来养藩王。

清朝入关后，多尔根宣布废除这些藩王的特权，要求藩王按土地数量纳税，并缴纳重税。此时，明朝从未出现过：普通人的税收一次又一次地减少，而藩王则缴纳了沉重的税收。清朝的举动是让藩王为清朝的八旗军队提供军费。如果藩王无法忍受重税而逃跑，他的土地将被重新分配给人民，称为更名田。

康熙时期，藩王的土地减少了很多。康熙亲政后，他直接下令剥夺和重新分配藩王的土地所有权。据统计，到康熙时期，从藩王手中转出约20万顷土地。藩王土地的重新分配大大缓解了内地人地矛盾，有效解决了明朝以来的社会问题。

当然，这些土地并没有完全转移到普通人手中。清朝入关以来，河北实行圈地。实施圈地的初衷是让满清贵族和八旗子弟占据无主荒地进行耕种，从而有利于土地开发利用和经济发展。但圈地在实施过程中存在一些问题，如许多农民的土地也被圈地占用，圈地范围超出规定范围。因此，许多农民失去土地，被迫转移到其他地方。

由于满洲贵族土地数量的增加，他们利用俘虏的汉族来耕种，这些汉族成了奴隶。为了为这些圈地提供劳动力，多尔根还呼吁衣食无忧的流民填满满洲贵族。但政策的实施很快就改变了口味，自愿变成了强制性的。许多充电不想成为奴隶，所以他们选择逃跑，清朝按照逃跑罪来处理。这样，满汉之间的矛盾又加剧了。

多尔根很快发现了圈地带来的缺点，所以他发布了一些补救措施。1、将失地农民迁移到其他州县，重新分配一些土地，并给予一些税收优惠；2、下令退还农民的土地。经过多尔根和顺治皇帝的严厉打击，圈地最终得到遏制。康熙初年，圈地运动被永久禁止。

结语

清朝入关后，经济上的努力使原本满目疮痍的土地逐渐恢复活力。1651年，清朝首次进行户口统计。当时统计丁口1063万。根据一丁五口，清初人口约5000万。这个数据不包括南明政权。1661年，清朝再次进行户口统计，丁口为2107万，即人口恢复到1亿以上。经济复苏为清朝康乾盛世的出现奠定了坚实的物质基础。